廣東“三步走”推動大灣區建設 到2020年實施百條重點舉措“打基礎”

  頂層設計明朗之后,粵港澳大灣區建設如何精耕細作?

  7月5日,《中共廣東省委 廣東省人民政府關于貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》(簡稱《實施意見》)、《廣東省推進粵港澳大灣區建設三年行動計劃(2018-2020年)》(簡稱《三年行動計劃》)同時對外公布。

  廣東表示,這構成了該省推進大灣區建設的施工圖和任務書。

  《實施意見》提出,廣東將“三步走”推進大灣區建設,分為2020年、2022年和2035年。對比《粵港澳大灣區發展規劃綱要》(簡稱《規劃綱要》)的“兩步走”,廣東將2020年細化為“第一步”,強調此階段要“打下堅實基礎”。

  “第一步”也是《三年行動計劃》的實施期。據介紹,這是廣東著眼中期安排,把近中期看得比較準的、可以加快實施的重點工作進行分工部署,以進一步量化階段性目標,一共涵蓋9個方面的100條重點舉措。

  這其中,廣東將優化提升空間發展格局置于首位,并針對“極點帶動”進一步指明港深、廣佛、澳珠這6個主要城市“強強聯合”的路徑與方向。同時,此番廣東還突出對基礎設施、科創、產業和開放進行全方位部署。

  大灣區六城“強強聯合”方向指明

  今年2月,隨著《規劃綱要》出臺,大灣區建設進入全面實施和加快推進階段。此番,廣東《實施意見》和《三年行動計劃》的出臺,則表明該省在實質性推進大灣區建設上已形成了具體而系統的思路。

  據透露,《實施意見》主要是著眼長遠發展,對標大灣區到2035年的建設目標,對未來十多年廣東要重點推進落實的大事要事進行謀劃,突出戰略性和協調性;《三年行動計劃》則主要著眼中期安排,把近中期看得比較準的、可以加快實施的重點工作進行分工部署,進一步量化階段性目標。

  一個突出細節是,廣東明確將“三步走”有序推進大灣區建設。對比國家頂層設計,細化出2020年這一節點。具體來看,第一步是到2020年,粵港澳大灣區建設打下堅實基礎;第二步是到2022年,基本形成發展活力充沛、創新能力突出、產業結構優化、要素流動順暢、生態環境優美的國際一流灣區和世界級城市群框架;第三步是到2035年,全面建成宜居宜業宜游的國際一流灣區。

  中國(深圳)綜合開發研究院常務副院長郭萬達分析,大灣區到2022年要形成基本框架,時間緊、任務重,這要求前期推進中一定要多維度打牢基礎,包括交通設施等硬件和協同聯動機制等軟件,以2020年為第一個節點,相當于預留了兩年時間,可供未來查缺補漏、評估優化和動態調整。

  同時,大灣區要建成世界級城市群,內部城市協同聯動是重中之重。《規劃綱要》也提出,構建極點帶動、軸帶支撐網絡化空間格局,發揮香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海強強聯合的引領帶動作用,此番廣東也細化了這一思路,為這些城市“強強聯合”提供了路徑和方向。

  《實施意見》明確,深化深港合作,加快打造深港合作機制創新升級版,以現代服務業、科技創新合作為重點,共建粵港澳大灣區創新發展重要引擎。

  此外,加快廣佛同城化發展,廣東強調要形成一批具有全球影響力的樞紐型基礎設施、世界級產業集群和開放合作高端平臺,建成具有全球影響力的現代產業基地,打造服務全國、面向全球的國際大都市區。

  深化珠澳合作,則包括要協同推進特色金融、休閑旅游、高端裝備制造、生物醫藥、文化創意等產業發展,打造粵港澳大灣區經濟新增長極。

  為此,廣東也強調要構建現代化基礎設施體系予以支撐,包括要打造大灣區1小時交通圈,將以連通珠江口東西兩岸為重點,構建城際快速交通網絡,提升客貨運輸服務水平,實現大灣區主要城市間1小時通達。

  郭萬達認為,上述方向找準了大灣區主要城市的優勢和定位,比如,深港將發揮創新發展引領作用,廣佛將在都市圈建設上起示范帶動作用,珠澳則在旅游業、科技產業上具備窗口和名片的潛力。這些也都是大灣區重要探索方向。

  2020年大灣區內地研發強度要達2.8%

  意料之中,建設國際科技創新中心,再次成為亮點。

  廣東明確,深入實施創新驅動發展戰略,大力加強創新基礎能力建設,全力組織實施關鍵核心技術攻關,加快提升自主創新和科技成果轉化能力,不斷優化區域創新環境,打造全球科技創新高地和新興產業重要策源地。

  《三年行動計劃》更是大篇幅著墨于此,提出2020年大灣區內地新型研發機構力爭達200家,R&D占GDP比重達2.8%,每萬人發明專利擁有量達2.6件。

  廣東省經濟學會常務副會長陳鴻宇認為,科創是打造一流灣區必答題。類似紐約、東京和舊金山等國際一流灣區發展的深層次動力來自科技創新,而與前述國際著名灣區相比,粵港澳大灣區在科創還需提升。

  正因如此,廣東在《三年行動計劃》中進行了全方位部署,包括建設重點領域粵港澳聯合實驗室,爭取國家支持自然科學基金委與粵港澳三地開展聯合資助,支持更多粵港澳有關機構積極參與國家科技計劃(專項、基金等)。

  按照頂層設計思路,大灣區的科創還側重向產業層面延伸。《實施意見》也明確,要協同構建具有國際競爭力的現代產業體系。

  廣東提出,加快打造電子信息、汽車、智能家電、機器人、綠色石化五個世界級先進制造業產業集群。同時,聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興產業,實施一批戰略性新興產業重大工程,形成若干產值超萬億元的新支柱產業。

  郭萬達分析,這些產業不少在廣東已有一定基礎或在近年得到重點布局,同時也是發展前景良好的前沿產業,當前大灣區建設帶來的科創協同、產業體系協同將為這些產業的快速發展創造機遇,這對粵港澳三地均有利。

  不僅如此,《實施意見》還將“加快形成全面開放新格局”作為一項重要內容。《三年行動計劃》進一步提出,高標準建設廣東自由貿易試驗區,爭取自貿試驗區擴區,建設粵港澳大灣區自由貿易通道。同時,還明確將研究向廣東自貿試驗區片區下放新一批省級管理權限,賦予更大改革自主權。

  郭萬達也認為,未來自貿試驗區還有很大探索空間,廣東自貿試驗區擴區將有利于更廣泛推動大灣區融合,進一步減少因制度差異而帶來的效率磨損。

  (編輯:張星)

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