用腳投票:外資為何瞄準成都

  每經記者 吳林靜    每經編輯 楊 歡    

  近日,在大連舉行的“2019夏季達沃斯”落下帷幕,成都意外地刷了一波存在感。

  隨著中國不斷擴大對外開放,外商投資環境也在不斷變化。“日本在中國的投資可以分為兩個階段,第一個階段是僅借助中國進行生產;邁入第二階段,日本企業希望能有更多機會參與到不斷擴大的中國市場中。”日本貿易振興機構(JETRO)總裁赤星康透露,會加大在中國內地的投資。當主持人問是哪座城市時,赤星康略帶靦腆地說出一句中文:成都。

  在赤星康看來,成都是內地城市的一個很好范例。他表示,已經計劃好去成都實地探訪的行程。“不管是科研、消費、還是生產的情況,都要通過實地考察來了解。”赤星康說道。

  俗話說,良禽擇木而棲。企業棲于哪棵木上,取決于哪里的營商環境好、哪里的辦事效率高、哪里的投資成本低。

  一頭擔著城市的發展,一頭擔著企業的未來,營商環境是一座城市走向世界的名片,是城市參與全球合作的核心競爭力。

  2019年一開篇,中國多地政府就相繼召開會議或出臺文件,圍繞“優化營商環境”推出硬舉措,幫助市場主體在不確定性的環境中尋找“確定性”機遇。成都確定了“國際化營商環境建設年”的工作主題,拿出了自我革命的勇氣,對標國際先進水平,大刀闊斧再造營商環境。

  半年時間過去,兩個“成都之問”猶在耳畔——為什么很多世界500強企業不把中國的總部、主要的生產基地、先進的科學研發基地放在成都?為什么成都沒有產生在全國,更不用說全球,有影響力的企業和企業家?當《每日經濟新聞》記者重新觀察成都深入采訪,發現這座城市正在發生著變化。

  找差距:傾聽聲音,直面難題

  這段時間,成都市委市政府派出的調研團隊頻繁地去企業,與代表們面對面開座談會。座談會很簡單,大家坐下來就直奔唯一的主題——談問題、提建議。

  座談的對象既有外資企業代表,也有初創企業的代表。英特爾(成都)有限公司的代表說,希望開通成都至馬來西亞檳城航線,希望得到更大力度設備進出口獎勵政策支持。拜耳動物保健有限公司的代表說,建議完善海關系統的證件查驗系統,提高特殊通道清關的效率,如獸藥產品。寶利根(成都)精密模塑有限公司的代表說,希望加大對技術改造和市場拓展的政策支持力度……企業存在的問題和訴求各不相同,調研隊伍都記錄了下來。

  7月3日,在傾聽了9家在蓉外企對成都營商環境的意見和建議后,成都政商界達成一種共識:只有企業發展了,城市才能發展。研究如何更好服務外企,才能堅定外企在蓉投資信心。

  “營商環境沒有最好,只有更好,要不斷解決新矛盾、新問題”,這是成都在建設營商環境上表達的態度。成都把建設國際化營商環境先進城市,作為成都宣示以更高水平開放走向世界的號召力,作為贏得全球投資者的生命力。

  打造國際化營商環境,需要“跳起來摸高”。最重要的基礎工作就是從企業的角度找到差距,搞清楚目前成都的營商環境距離“國際化”以及“先進”究竟有多遠?

  《每日經濟新聞》記者得到了一些對標的數據。

  以開辦企業為例,成都辦理環節是3.67個,申請材料是12.5件,這兩項指標優于全國平均水平。但辦理時間10.36天,比全國平均水平9.6天多。成都提出的目標是,確保把開辦時間壓減到5個工作日。通過找差距,成都意識到,下一步國際化營商環境建設,不僅要打通、做透點點滴滴,還要建設與城市經濟規模、國際排名相稱的營商環境和市場化水平,有數量,更要講質量。

  轉邏輯:最需要的可能不是錢

  深圳強化放權改革、推進知識產權保護;上海將2018年作為營商環境改革年,“店小二精神”成為各級政府部門服務企業的“座右銘”。一流的國際化營商環境,已成為這些一流城市最突出的城市競爭力和最顯著的發展優勢。

  重塑自身的營商環境,在多個城市如火如荼地展開,主政者們執刀,刀鋒向內。中國城市提升營商環境迫切,其實理由很簡單。

  全球化背景下的城市,絕不會因地處內陸和后發階段而被跨國投資企業拒之門外。在國際產業轉移、要素價格均等、經營成本趨同的大背景下,營商環境的好壞,將很大程度影響企業的投資決策,企業家用腳投票,進而影響地區經濟發展的質量和速度。

  所以,成都的想法是,建設與城市經濟規模、國際排名相稱的營商環境和市場化水平,有數量,更要講質量。利用好國內國際兩個市場,才能深度融入全球產業鏈、資本鏈、創新鏈、人才鏈,更高層次參與國際產業分工協作,構建現代化的開放型產業體系。

  什么樣的營商環境是外企需要的?

  摸索之后,成都已經找到營商環境建設的最終要義,不是對誰更好、給誰更多的好處和利益,而是“無問東西”,機會平等。成都高新區電子信息局相關負責人說,“國際化”就是要符合國際慣例,“先進”就是要對標世界銀行發布的《全球營商環境報告》等指標體系。

  一封表揚信揭開了成都在國際化營商環境建設方面所作的努力。英特爾入川15年,連續多年電能質量零事故,讓成都的供電服務受到稱贊。

  據當地媒體報道,國網成都供電公司相關負責人介紹,根據國家標準規定,在電力系統正常狀況下,國網成都供電公司電壓質量各項指標均符合國家標準,達到上海、北京等先進地區水平,滿足英特爾公司對電壓質量的要求。但由于電網的聯絡特性,在區域電網內的任何故障都將引發電壓擾動。英特爾屬于電壓敏感客戶,故障跳閘、電壓瞬間閃動都要求控制在0.2秒內。

  一項看似不可能完成的任務,在成都實現了。0.2秒內、0.01%的電壓擾動誤差達到了國際最先進的水平。

  前述相關負責人表示,若自己向外推介成都的營商環境,一定會拿跨國巨頭落戶作為招牌。此話不假,世界500強企業也是有“朋友圈”的,當賽諾菲直投成都后,很多企業都向賽諾菲了解如何跟成都政府合作,合作模式怎樣。“如果只落戶了一兩家500強企業,你可以說是‘忽悠’。可是這么多企業都選擇了成都,說明這里真的有吸引力。”

  成都已經意識到,建設國際化營商環境需要擺脫陳舊的招引邏輯和服務方式,不僅僅要求政府服務高效、專業、細致、智能,還得在各種要素保障上下功夫。比如貨物清關、結算規則、外商投資負面清單管理制度、國際貿易“單一窗口”建設等方面,得向國際通行規則靠攏。

  尋路徑:“黑科技”讓服務高效

  走進成都市郫都區政務服務大廳,一塊巨大的電子屏出現在眼前——屏幕實時呈現各類政務服務數據,約下午三點半,已辦件512件,平均用時6分鐘。

  大廳二樓是企業負責人扎堆的地方,企業開辦、注銷等流程都集中在這一層辦理,“企業開辦8小時辦結”的標語尤其顯眼。

  現在企業開辦需要幾步?資料都可以上網查到嗎?砍掉了哪些資料?工作人員回答道,優化流程后,企業在網上自主申報企業名稱預先核準后,只需再跑一趟政務中心的“企業開辦8小時專窗”,交5項資料,就能成功開辦企業了。“不用去4個部門來回跑,砍掉了14項贅余資料。”由于目前稅務和工商兩個部門之間的數據還沒有打通,8小時專窗內一前一后坐著稅務與工商的工作人員,同時錄入數據,以保證能在8小時內辦結。

  成都正通過推進“網絡理政”,不斷優化提升營商環境。《每日經濟新聞》記者了解到,通過兩年多的實踐,初步構建了以智慧治理中心為中樞、政府門戶網站為總入口、六大功能平臺為業務核心、三大技術平臺為基礎支撐、七項工作機制為制度保障“11637”網絡理政框架體系,取得了一定成效。

  例如,在經濟運行領域,已經形成了包含“經濟增長與經濟效益”“投資消費與進出口”“科技創新與產業升級”等六大部分的國民經濟和社會發展數據庫,不僅可以實時監測全市和各區(市)縣宏觀經濟運行的主要經濟指標,還可以實現近5年以來的數據回溯分析、實現區(市)縣間的橫向比較。同時,還針對工業經濟、服務業經濟、在蓉世界500強和重點項目等重點領域設立了專題板塊,實現了與相關管理系統的鏈接,充分發揮了城市經濟“智能分析大師”的功能。

  資本的嗅覺是最敏銳的。隨著國際化營商環境建設腳步的加快,越來越多的外資瞄準了成都。

  據成都市統計局、國家統計局成都調查隊相關負責人介紹,今年一季度,成都新批外商投資項目101個,利用外資實際到位35.5億美元,增長2.8%。其中,外商直接投資(FDI)2.3億美元。新批或增資1000萬美元以上的重大外資項目14個。

  總體上來看,一季度,成都市實現進出口總額1238.2億元,同比增長21%,高于全國平均增速17.3個百分點。

  隨著“一帶一路”倡議在沿線國家開花結果,越來越多的內陸城市開始承擔起開放門戶和窗口的職能,無論是領事機構數量、國際(地區)航線數量,還是世界500強落戶數量均在中西部城市中領頭的成都,似乎更能吸引外商的投資熱情。

  跨國資本進入新一輪調整、分化和再平衡,500強企業新布局的選擇,則是地方營商環境是否“國際化”與“先進”的指征之一。2019年這座城市的營商環境建設過程中,國際化是評價尺度,建設則是永恒主題,從一點一滴打動全球投資者,成都提出“人人都是營商環境,人人都是建設者”。

特色專欄

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